日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境意見》(以下簡稱《意見》)引起了社會廣泛關(guān)注，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛對此介紹稱，《意見》出臺的背景之一是一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的兼并重組窗口機(jī)遇期開始出現(xiàn)，特別是像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè)，工信部將支持這些行業(yè)進(jìn)行一些破局性重組。
　　
　　馮飛介紹稱，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》的背景有兩個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散，比較亂，還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。第二，有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機(jī)遇期開始出現(xiàn)。《意見》還有三個(gè)最重要的原則：一是尊重企業(yè)主體地位，兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制。三是改善政府管理和服務(wù)。
　　
　　馮飛透露，工信部將在改革和政策完善兩個(gè)方面采取措施。改革的內(nèi)容包括取消一涉及到兼并重組的審批事項(xiàng);優(yōu)化審批程序，提高審批效率，比如提倡實(shí)行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。政策完善將從金融、稅收、土地、職工安置等方面進(jìn)行。意見提出要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款，另外通過債券、發(fā)行股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具，比如股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等金融手段。在稅收方面要避免企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)處置而出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)提高的現(xiàn)象，比如對資產(chǎn)處置過程中出售資產(chǎn)，就不應(yīng)視為一般的銷售而增加增值稅和營業(yè)稅。同時(shí)還要探討失業(yè)保險(xiǎn)基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問題。
　　
　　馮飛指出，工信部在這一過程中將充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用，把14號文《意見》各項(xiàng)政策措施落實(shí)。關(guān)注一些重點(diǎn)行業(yè)，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時(shí)間窗口，對于這樣一些行業(yè)支持一些破局性重組。